Introdução

Em 24 de fevereiro de 2022, dia da invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky assinou um decreto geral que instaurou a lei marcial. Nos primeiros meses da guerra em grande escala, o exército ucraniano e as forças de defesa territorial (tropas terrestres locais) cresceram rapidamente após um afluxo de voluntários e reservistas altamente motivados. Durante 2023, no entanto, especialmente após a contraofensiva fracassada no verão daquele ano, o número decrescente de novos recrutas para as Forças Armadas da Ucrânia (Zbroyni Syly Ukrainy – ZSU) tornou-se um problema crescente. No final do ano, a escassez de mão de obra começou a ser reconhecida publicamente pelas autoridades ucranianas.

Em 19 de dezembro de 2023, o presidente Zelensky disse aos jornalistas numa conferência de imprensa que as forças armadas ucranianas tinham identificado a necessidade de mobilizar mais 450 000 a 500 000 soldados. Esta revelou-se uma tarefa complexa. A mobilização era e continua a ser urgentemente necessária para substituir as baixas, rodar as tropas exaustas e reunir mão de obra suficiente para resistir e, se possível, reverter as ofensivas russas. No entanto, a mobilização tornou-se cada vez mais impopular entre a população e é um fardo económico para um país com um produto interno bruto (PIB) em declínio.

A lei de mobilização de 2024

O primeiro projeto de uma nova lei de mobilização foi apresentado ao parlamento ucraniano, a Verkhovna Rada, em 25 de dezembro de 2023. Foi imediatamente criticado por políticos e várias instituições, bem como pelo público ucraniano, por restringir os direitos dos recrutas e aumentar o risco de corrupção. Um novo projeto de lei (n.º 10449) foi publicado em 30 de janeiro de 2024. Apesar de terem sido apresentadas mais de 4000 alterações, foi rapidamente aprovado pelo Verkhovna Rada em 11 de abril e promulgado pelo presidente Zelenskyi cinco dias depois. Esta lei, que entrou em vigor a 18 de maio como Lei n.º 3633-IX, constituiu uma reforma jurídica significativa do serviço militar, da mobilização e do registo militar. Simplifica o processo, garante procedimentos mais transparentes e estabelece diretrizes claras para os cidadãos e as autoridades sobre o recrutamento e as obrigações militares. As principais disposições da lei são apresentadas abaixo.

Registo militar

• Todos os homens elegíveis para o serviço militar (recrutas e reservistas com idades entre 18 e 60 anos) devem atualizar os seus dados pessoais no registo militar – no centro de recrutamento territorial, no Centro de Serviços Administrativos ou através de um gabinete eletrónico chamado «Reserv+» – no prazo de 60 dias após a entrada em vigor da lei.
• Os cidadãos registados devem ter sempre consigo os seus documentos de registo militar e apresentá-los sempre que solicitado pelas autoridades ou pela polícia.
• A lei permite o registo voluntário, em vez de obrigatório, por meios eletrónicos e elimina medidas como a restrição de viagens dos infratores ou a apreensão de fundos.

Adiamento e aplicação do serviço militar obrigatório:

• Todos os estudantes a tempo inteiro têm direito a adiamento se estiverem a frequentar o ensino superior.
• São introduzidas sanções mais severas, incluindo multas, para os indivíduos que não cumpram as regras relativas ao registo militar.
• Certos indivíduos com antecedentes criminais (exceto aqueles que cometeram crimes graves) podem ser mobilizados para o serviço militar, o que por vezes resulta na suspensão dos processos judiciais contra eles.

Medidas adicionais:

• “Oberih” (talismã), um registo eletrónico unificado de recrutas, pessoas sujeitas ao serviço militar e reservistas, e um sistema digital de identificação militar foram introduzidos para modernizar e simplificar a manutenção de registos e a comunicação.
• Os ucranianos que permanecem no estrangeiro por mais de três meses são obrigados a atualizar os seus dados no registo, ou o seu registo será removido.
• Foram introduzidas licenças básicas anuais garantidas, compensações monetárias e outros benefícios como incentivos para os homens que se alistam.

Principais desafios da mobilização

Embora a nova lei melhore o processo, principalmente com a introdução de um sistema digital simplificado para o registo militar e o recrutamento, a Ucrânia ainda enfrenta muitos desafios sérios. O intenso debate público na Ucrânia associa a contínua escassez de mão de obra da ZSU à corrupção, ao cansaço social, às ineficiências institucionais, aos legados soviéticos e ao impacto negativo da propaganda russa. Estes desafios, em conjunto, comprometem a capacidade da Ucrânia de manter os níveis de tropas e uma defesa forte na linha da frente contra os avanços russos em curso.

A escassez de mão de obra

O problema da insuficiência de tropas nas ZSU tornou-se grave no final de 2025 e representa agora um desafio central à capacidade da Ucrânia de se defender contra os avanços russos. As unidades ucranianas na linha da frente operam frequentemente com apenas 30% da sua força prevista. Algumas brigadas estão a ficar sem infantaria e a tornar-se incapazes de manter as linhas defensivas adequadamente. No início de 2025, estimava-se que a Ucrânia precisava de cerca de 300 000 novos recrutas para reabastecer as unidades e restaurar o poder de combate, mas conseguiu recrutar apenas cerca de 200 000 desde então — um número insuficiente para compensar as perdas por baixas e deserções. Entretanto, o recrutamento mensal situa-se entre 17 000 e 24 000 por mês, enquanto a Rússia recruta cerca de 30 000 por mês, aumentando ainda mais a diferença em termos de efetivos.

O presidente Zelensky afirmou que as tropas ucranianas em setores-chave da frente, como o de Pokrovsk, na região de Donetsk, estão em desvantagem numérica de oito para um em relação às forças russas, exemplificando o desequilíbrio geralmente dramático que decorre da escassez de tropas ucranianas. Como a capacidade da Ucrânia de defender a longa linha de frente é prejudicada pela falta de recrutas, há o risco de novas perdas de território.

Tal como a Rússia, a Ucrânia começou a permitir que os condenados troquem a prisão pela linha da frente. No início de julho de 2025, mais de 9400 condenados que tinham manifestado o desejo de serem mobilizados tinham sido libertados das instituições penais. Outros 1500 condenados aguardavam aprovação para servir no exército em vez de cumprir pena de prisão.

Especialmente nos últimos dois anos, as taxas de deserção dispararam na Ucrânia. Relatórios citam dezenas de milhares de ausências, refletindo não apenas o medo de se tornar uma vítima do campo de batalha, mas também um profundo cansaço social, declínio do moral e desconfiança das unidades de combate, já que alguns desertores deixam a unidade a que foram designados para se juntar a outras unidades. Em 2024, 51 000 soldados deixaram as suas unidades sem permissão — mais do que o dobro do número do ano anterior.

Corrupção e fraqueza institucional

Vários esquemas corruptos degradaram o esforço de guerra da Ucrânia, permitindo a evasão do serviço militar em troca de subornos, desperdiçando fundos de defesa e enfraquecendo a prontidão geral para a guerra e a alocação de recursos. Por exemplo, a emissão de atestados médicos falsos por oficiais médicos militares e civis corruptos para isentar homens elegíveis do serviço militar comprometeu a integridade das avaliações de aptidão para o serviço.

Outros exemplos incluem o contrabando organizado de homens elegíveis para o recrutamento para fora da Ucrânia usando documentos falsos, como diagnósticos médicos e licenças de condução para comboios de ajuda humanitária, para facilitar a passagem ilegal da fronteira em postos de controlo oficiais. Só em 2024, mais de 120 funcionários foram suspeitos de envolvimento em tais esquemas.

Resistência social

A mobilização em curso está a minar cada vez mais a coesão social ucraniana. Embora a sociedade ucraniana tenha demonstrado uma solidariedade sem precedentes no início da guerra, o conflito prolongado, as dificuldades económicas e as atitudes contraditórias em relação à mobilização estão a prejudicar a unidade nacional. Questões relacionadas com a mobilização, incluindo a percepção de injustiça do processo de recrutamento e a falta de regras de rotação transparentes, levaram a sentimentos de injustiça que ameaçam a coesão social. Segmentos da sociedade sentem-se excluídos ou oprimidos pelas exigências da guerra.

Outros fatores complicam a coesão social geral, como a tensão do deslocamento interno e externo, as diferentes experiências dos ucranianos no exterior em comparação com os que estão em casa, os desafios de saúde mental e as divergências políticas. Esses elementos exacerbam a fadiga social e a exaustão emocional, tensionando ainda mais os laços sociais. A mobilização tem sido crucial para a defesa e a resiliência da Ucrânia, mas também aumentará a polarização interna se não for gerida de forma transparente e justa.

Treinamento e liderança insuficientes

Treinamento inadequado, desconfiança nos comandantes e baixo moral também são problemas no processo de mobilização da Ucrânia. Os comandantes ucranianos expressaram preocupação com o fato de muitos soldados recém-mobilizados carecerem de treinamento básico e precisarem de semanas para recuperar o atraso em habilidades militares fundamentais. O treinamento insuficiente deixa os soldados vulneráveis na linha de frente e contribui para o alto número de baixas. Existem também problemas com má gestão, liderança inexperiente ou inadequada e falta de coordenação dentro das brigadas recém-formadas, o que prejudica o moral e a eficácia. A confiança nos comandantes é fundamental, e a sua ausência levou os soldados a abandonar as unidades mais fracas em favor das que têm uma liderança melhor. Estes fatores afetam ainda mais a motivação e a confiança das tropas e podem contribuir para contratempos operacionais e perdas no campo de batalha.

Restrições demográficas e económicas

As restrições demográficas e económicas criam um compromisso complexo para os decisores ucranianos entre manter uma força de defesa militar eficaz e garantir estabilidade económica suficiente para apoiar o esforço de guerra e a economia civil.

Nas últimas décadas, as perspetivas demográficas da Ucrânia mudaram de um país com uma taxa de natalidade modesta para um país com uma população em rápido envelhecimento e um número cada vez menor de jovens. Durante grande parte da década de 1980, a taxa de fertilidade total (TFT) da Ucrânia era de dois filhos ou mais por mulher. Em 2001, porém, a TFR tinha caído para um nível baixo de 1,1. Durante a década de 1990 e início da década de 2000, a crise económica que se seguiu à dissolução da União Soviética levou a baixas taxas de natalidade e ao aumento da emigração. A população da Ucrânia diminuiu de um pico de mais de 50 milhões no início da década de 1990 para cerca de 37 milhões em 2024.

Isto significa que as faixas etárias que seriam mais relevantes para a mobilização hoje e no futuro próximo, ou seja, aquelas na faixa etária de 20 a 35 anos, são relativamente pequenas em comparação com as faixas etárias anteriores. Além disso, são também aquelas que deveriam estar na fase de formação de família que cria as gerações futuras. A mobilização dessas faixas etárias tem um grande efeito negativo a longo prazo sobre a demografia da Ucrânia e as futuras gerações.

Não é de surpreender que o declínio da população na Ucrânia tenha acelerado ainda mais desde o início da invasão em grande escala da Rússia. Em 2024, por exemplo, a Ucrânia registou 495 090 mortes, o que é quase três vezes mais do que o número de nascimentos nesse ano. Os nascimentos diminuíram 35,5% em 2024 em comparação com 2021.

A Ucrânia enfrenta uma significativa escassez de mão de obra devido à mobilização, o que dificulta às empresas recrutar e reter trabalhadores. Esta escassez afeta tanto a mão de obra qualificada como a não qualificada, cria conflitos entre as necessidades militares e os interesses económicos e prejudica as operações comerciais e o crescimento económico. O envelhecimento do pessoal militar e o declínio do número de voluntários exacerbam esta questão.

Embora os salários e bónus do pessoal militar tenham aumentado várias vezes desde o início da guerra em grande escala em 2022, continuam abaixo da média dos salários ocidentais e são inferiores aos bónus russos atuais. Em 2025, o subsídio monetário básico mínimo para o pessoal da ZSU era de 20 130 UAH, ou aproximadamente 400 €. Além disso, há pagamentos para soldados que assinam um contrato, são feridos, são mantidos em cativeiro ou têm diplomas académicos, títulos honoríficos e desportivos ou outras realizações pessoais. A região de destacamento, o tipo de unidade, o tempo de serviço e a probabilidade de participação em missões de combate também desempenham um papel importante. O salário médio mensal global do pessoal militar na linha da frente em 2025 era de aproximadamente 100 000 UAH, ou cerca de 2000 €.

A mobilização de fundos e o esforço de guerra, bem como a reparação e reconstrução de infraestruturas destruídas, colocam simultaneamente uma forte pressão sobre o orçamento e a administração do Estado ucraniano. Os custos de formação, equipamento e manutenção dos soldados estão a aumentar. Um sistema de adiamento económico, no qual os pagamentos das empresas podem isentar certos trabalhadores do serviço militar, é caro em relação aos salários médios, mas altera pouco a situação orçamental global. O governo ucraniano está a lutar para equilibrar as exigências militares com a sustentabilidade económica, o que leva a grandes deficits fiscais e à pressão para aumentar os impostos e cortar as despesas sociais.

Impacto negativo da propaganda russa

A propaganda russa tem como alvo a moral e a unidade da Ucrânia e dificulta os seus esforços de mobilização através de uma extensa desinformação e operações psicológicas. Isso inclui a divulgação de narrativas falsas destinadas a desacreditar e minar a liderança militar e política da Ucrânia, criando desconfiança entre militares e civis e amplificando as tensões regionais internas, por exemplo, exagerando a discriminação nos esforços de mobilização. A propaganda russa explora as redes sociais para distribuir conteúdo real e fabricado mostrando, entre outras coisas, alegadas torturas, trotes e abusos dentro do exército ucraniano para intimidar potenciais recrutas e civis. Uma história divulgada pela propaganda russa alegava que o Supremo Tribunal da Ucrânia tinha emitido uma decisão que permite aos cidadãos disparar contra funcionários dos centros de recrutamento.

A propaganda também aproveita a narrativa de que apenas os ucranianos pobres estão a ser mobilizados, enquanto os ricos evadem o serviço militar, incentivando o conflito civil-militar e espalhando um motivo de «caça à carne» para dissuadir o alistamento. Ela tem como alvo os ucranianos tanto no país quanto no exterior, alegando que a Europa está a rejeitar refugiados ucranianos e pintando a Ucrânia como corrupta, ineficiente e um fantoche das potências ocidentais. Essas medidas são parte integrante de uma estratégia russa mais ampla para enfraquecer a determinação coletiva da sociedade ucraniana e sua confiança em sua liderança e forças militares, retardando assim a mobilização e degradando a capacidade geral de defesa do país contra a invasão.

O caminho a seguir

As ideias que estão a ser debatidas pelo governo ucraniano, pela comunidade de especialistas nacionais e internacionais e pela sociedade civil para resolver o problema de mão de obra das ZSU são multifacetadas. As mudanças discutidas visam principalmente aumentar a atratividade do serviço militar e vão desde maiores incentivos financeiros para o serviço na linha de frente até melhorias no treinamento e no comando militar, combate à corrupção e à má gestão, maior uso de veículos não tripulados para operações de assalto, maior rotação e licenças mais longas para os soldados. Há também debates sobre o recrutamento militar neutro em termos de género e o recrutamento mais intenso de mercenários estrangeiros.

Em 2025, a Ucrânia implementou várias reformas, tais como a introdução de contratos a termo certo, a autorização para homens com idades compreendidas entre os 18 e os 22 anos saírem da Ucrânia apesar da lei marcial e um novo programa de treino militar básico para jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 25 anos. Outra reforma levou à transição para uma estrutura de comando baseada em corpos para melhorar a eficiência operacional. O governo aumentou as metas de recrutamento militar, elevando a idade máxima para o alistamento e reduzindo as isenções, ao mesmo tempo em que reprimiu a evasão ao alistamento por meio de punições mais severas e da introdução de um registro digital. Em novembro de 2025, o ministro da Defesa, Denys Shmyhal, anunciou uma próxima revisão dos contratos do exército ucraniano com seus soldados. Os novos contratos estabelecerão limites para a duração do serviço de um a cinco anos, aumentarão o subsídio mensal básico (de 50 a 60 mil UAH), bem como os bónus de contratação e os pagamentos de combate, e permitirão que os recrutas escolham a sua brigada e posição.

Uma das questões mais importantes da lei de mobilização de 2024 é que ela não inclui uma especificação clara do procedimento para a desmobilização dos soldados existentes. No último minuto, o Estado-Maior das Forças Armadas e o Ministério da Defesa solicitaram que as disposições de desmobilização fossem excluídas da lei de mobilização principal, pois temiam que isso levasse à perda de soldados experientes e enfraquecesse a capacidade de defesa do país em meio ao conflito em curso. Uma vez mobilizada, a pessoa está atualmente destinada a servir até o fim da guerra. Este compromisso indefinido é um dos aspetos psicologicamente mais difíceis do serviço militar, o que mina o moral das tropas.

Conclusões e recomendações políticas

Desde o início da invasão em grande escala da Rússia em 2022, a Ucrânia tem tido um desempenho inesperadamente bom na defesa de si própria e da ordem de segurança europeia, sem o apoio da intervenção militar direta de qualquer outro Estado, mas apenas com o fornecimento de equipamento militar. Esta é uma proeza que poucas outras nações europeias teriam sido capazes de realizar. Além disso, a Ucrânia fez isso preservando em grande parte uma ordem política relativamente aberta e pluralista. Ainda tem uma oposição ativa, bem como uma sociedade civil independente, e está num caminho estável de integração na UE.

No final de 2025, porém, o serviço militar tornou-se uma das questões mais divisórias na Ucrânia, o que cria ameaças externas e internas. O vice-comandante da 3.ª Brigada Separada, tenente-coronel Maksym Zhorin, queixou-se: «Numa guerra de tão grande escala, em que é importante envolver toda a população, não devem ser apenas os voluntários motivados e aqueles que não puderam comprar um lugar na reserva a ter de lutar. Representantes de todas as categorias da sociedade devem lutar. Isto inclui os filhos de políticos, funcionários, blogueiros e ativistas, e representantes do mundo do espetáculo». Queixas como estas ilustram que a questão se tornou um grande desafio para a defesa da Ucrânia, que está a minar a resiliência ucraniana.

Há uma diferença crescente entre aqueles que servem e não sabem quando serão desmobilizados e aqueles que conseguiram evitar a mobilização. Essa injustiça é desmoralizante e cria problemas para a coesão sociopolítica. Kiev precisa criar condições mais credíveis e previsíveis para os seus soldados e demonstrar que está a fazer tudo o que pode para garantir que o maior número possível sirva. Os soldados mobilizados precisam de sentir que são cuidados e que têm o menor risco possível de serem mortos ou feridos.

Além disso, a questão não resolvida da mobilização desafia a reputação da Ucrânia entre os parceiros internacionais. No passado, alguns analistas norte-americanos argumentaram que a Ucrânia recebeu as armas de que necessita dos seus parceiros ocidentais e que agora cabe à Ucrânia fornecer a mão de obra necessária para as utilizar eficazmente. O recrutamento militar tornou-se uma questão de credibilidade para a Ucrânia.

Este relatório não fornece conselhos específicos ao governo ucraniano e às ONGs relevantes sobre como abordar as várias questões descritas acima e em outros lugares. Há uma infinidade de ideias e um intenso debate interno sobre como a situação pode ser melhorada. Apenas reiteramos as ideias anteriormente expressas por vários comentadores de que o governo e o parlamento ucranianos devem ter como objetivo: (a) criar condições mais justas, equitativas e atrativas para o serviço militar; (b) abordar a questão da desmobilização de acordo com regras transparentes; (c) abordar com determinação questões como a corrupção e o comando incompetente; e (d) trabalhar incansavelmente para preservar a confiança pública, a coesão social e a unidade nacional.

Um grande número de parceiros internacionais governamentais e não governamentais do povo ucraniano estão prontos para apoiá-los na sua luta pela sobrevivência. Esses atores estrangeiros poderiam ajudar a resolver o crescente problema de mão de obra das ZSU das seguintes maneiras:

1. Apoiar financeiramente a Ucrânia para que os seus soldados recebam treinamento adequado, salários atraentes e equipamentos excelentes.
2. Apoiar o Estado ucraniano com armamento o mais avançado possível, que possa ajudar a reduzir as perdas de soldados ucranianos na linha de frente.
3. Apoiar as ZSU com artilharia de longo alcance, mísseis e drones, bem como aviões de combate, permitindo combater com risco reduzido para os seus soldados.
4. Apoiar a defesa do oeste e centro da Ucrânia com zonas de proteção aérea (“SkyShield”) que permitiriam a Kiev mover tropas da retaguarda para a linha da frente.
5. Apoiar o Estado ucraniano com cooperação tecnológica destinada a realizar tarefas arriscadas na linha da frente com a ajuda de veículos não tripulados, IA e robótica.
6. Apoiar instituições, organizações e indivíduos ucranianos envolvidos na conceção, defesa e implementação da reforma militar.
7. Apoiar os esforços do Estado ucraniano para motivar os seus cidadãos residentes em países estrangeiros a regressar à sua pátria e a alistar-se nas Forças Armadas da Ucrânia.
8. Apoiar a formação de médicos de combate e paramédicos para cuidar e evacuar os feridos e os mortos de forma rápida e profissional.
9. Apoiar o Estado ucraniano no tratamento de soldados feridos ou traumatizados e na reintegração de veteranos militares na sociedade.

Por último, mas não menos importante, os amigos de Kiev devem apoiar a Ucrânia com toda a influência disponível – política, económica e de segurança – para salvaguardar a soberania do país durante o processo em curso liderado pelos EUA para uma resolução negociada da guerra e criando as condições para uma paz justa e duradoura. A Rússia está a entrar nas negociações com exigências de que a soberania da Ucrânia seja limitada em termos do tamanho do seu exército e da sua capacidade de receber assistência de parceiros externos. Estas restrições agravarão ainda mais os desafios que a Ucrânia enfrenta na sua autodefesa, na mobilização e treino dos seus soldados, no seu sistema político e na sua coesão social. Aumentariam a probabilidade de uma futura agressão russa que poderia afetar diretamente não só a Ucrânia, mas também outros países europeus.

JakobHedenskog e AndreasUmland são analistas do Centro de Estudos da Europa Oriental de Estocolmo (SCEEUS) no Instituto Sueco de Assuntos Internacionais (UI). O artigo baseia-se num relatório recente do SCEEUS.